Меню

Написать письмо

Мы ответим в ближайшее время

    К юбилею российского нотариата: история и современность

    12.02.2023

     

    История возникновения и становления института нотариата уходит своими корнями к временам Древнего Рима и неразрывно связана с развитием гражданского оборота и необходимостью юридического закрепления прав.

    У римлян существовал особый институт должностных лиц (писцов), в функции которых входило оформление письменных распоряжений, издаваемых магистрами и судебных формул, выносимых преторами. Лица, выполнявшие эти функции назывались «нотариусами» (notarii) от слова «notta» что обозначало стенографический знак, применявшийся писцами для скорости записей.

    Одним из первых найденных нотариально удостоверенных документов в России считается новгородская берестяная грамота XII века, удостоверявшая заем и поручительство.

    Практика письменного заключения сделок и их нотариального удостоверения законодательно закрепляется Псковской судной грамотой в XV веке. С середины XVI века для совершения сделок посадские люди шли к площадным подьячим — так назывались на Руси нотариусы той эпохи. Соборное уложение 1649 года регламентировало оформление имущественных и денежных сделок и регулировало деятельность площадных подьячих. Они представляли собой своеобразную корпорацию профессиональных писцов, специализировавшихся в совершении гражданских сделок в интересах обращавшихся к ним лиц за плату.

    Назначение на «площадь» осуществлялось указом царя.  Желающий быть площадным подьячим подавал челобитную царю с просьбой о назначении, при этом выборные старосты должны были дать ему нравственную и деловую характеристику, а вся корпорация профессиональных писцов несла за своего члена круговую поруку в случае причинения им ущерба от своей деятельности. Площадных подьячих было легко узнать: на шее у каждого висела своя чернильница, а сумка была набита свитками чистой бумаги.

    В 1699 году Пётр 1 упразднил институт площадных подьячих, заменив их на подьячих крепостных дел и переведя на государственную службу с выделением жалованья. Таким образом, впервые в истории страны была предпринята попытка создать «государственный нотариат», переведя его на бюджетную основу. Но проявленные чиновниками некомпетентность и взяточничество заставили Петра Великого вернуть крепостные дела в ведение площадных подьячих.

    Преемники Петра I продолжали его реформы. Постепенно развивалась и нотариальная деятельность, институт нотариата все больше обретал формы, свойственные современному.  В XVIII веке нотариальные дела неоднократно передавались различным учреждениям, гражданским, уездным судам, крепостным отделениям, экспедициям гражданских судов.

    14 апреля 1866 года Александр II утвердил Положение о нотариальной части, с принятием которого начался новый этап истории отечественного нотариата. Это был прогрессивный нормативный акт, составленный с учётом  подобных нормативных документов европейских стран, который учреждал систему нотариальных органов и определял их компетенцию.

    Отныне обязанности по совершению юридически значимых действий, в том числе по удостоверению и регистрации сделок, «засвидетельствования» (удостоверения) фактов, верности копий или подлинности подписей должны были выполнять нотариусы. Нотариусы приравнивались по статусу к государственным служащим, но без права на производство в чины и состояли в ведомстве окружного суда по месту пребывания, при этом контроль над их деятельностью также осуществлялся окружным судом. Деятельность нотариусов финансировалась за счет платы за совершение нотариальных действий, которая вносилась заявителями либо по соглашению, либо по таксе, устанавливаемой государством.

    Деятельность нотариуса происходила в пределах судебного округа, в который он был назначен на должность, количество должностей в округе определялось Министерством юстиции.

    После революции 1917 года институт нотариата перестал существовать. Нотариальные действия стали совершать различные учреждения: нотариальные отделы местных советов, которые возглавляли народные нотариусы, отделы юстиции, отделы социального обеспечения и другие административные органы.

    В декабре 1919 года был издан Декрет о суде № 2, которым закреплено совершение нотариальных действий нотариусами, а в случае их отсутствия лицами их замещающими. Нотариальные отделы местных советов были заменены нотариальными столами.

    Дальнейшее развитие институт нотариата получил в октябре 1922 года, когда было принято Положение о государственном нотариате, завершившее создание нотариата в России после 1917 года как самостоятельных государственных учреждений.

    В период с октября 1922 года по июль 1973 года принимались нормативные актов и положения, регулирующие систему нотариата в СССР и РСФСР.

    19 июля 1973 года был принят закон о государственном нотариате в СССР, который содержал нормы о задачах и организации государственного нотариата, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. В соответствии с ним был принят и действовал до последнего времени Закон РСФСР «О государственном нотариате» от 1 ноября 1974 года.

    В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям в 90-ые годы прошлого столетия, возникновению многообразия форм собственности, развитию предпринимательства, возникла необходимость реформирования нотариата.

    11 февраля 1993 года Верховным советом Российской Федерации был принят новый закон о нотариате «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате». В этом году исполняется 30 лет главному нормативному акту, регламентирующему деятельность института нотариата в стране, который продемонстрировал продуманность заложенной в него концепции и актуальность своих положений на долгие годы вперед.

    За истекший период Основы законодательства о нотариате выросли в объёме почти в два раза, с учётом усиления роли нотариуса в гражданском обороте. Документ оказался «живым», способным быть дополненным с учётом новых реалий и новых этапов развития отечественного нотариата.

    Фатима Эльбердова

    нотариус Нальчикского

    нотариального округа КБР,

    кандидат юридических наук

    Авторизация
    *
    *
    Генерация пароля